Tasas EPR sobre envases metálicos 2026: por países

Las tasas de responsabilidad ampliada del productor (EPR) para los envases en la UE se enfrentan a la reestructuración más trascendental de la última década. El Reglamento sobre envases y residuos de envases (PPWR), de aplicación general a partir del 12 de agosto de 2026, introduce una estructura armonizada de grados de reciclabilidad (Grados A, B, C) que los Estados miembros utilizarán como base para la modulación ecológica de las tasas de la REP. La modulación ecológica alineada con el PPWR será obligatoria a partir de julio de 2029, y los Estados miembros llevarán a cabo la transición de sus sistemas entre 2026 y 2028. La expectativa general del mercado es que las tasas de la REP en toda la UE aumenten entre un 30 % y un 60 % entre 2027 y 2030.

Para los productores de alimentos que utilizan latas metálicas, tapas de fácil apertura y sustratos de hojalata, el panorama es estructuralmente favorable en lo que respecta a la reciclabilidad —el envase de acero en la UE lleva años reciclándose por encima del 80 %, y el de aluminio sustancialmente por encima del umbral típico del grado B—, pero operativamente complejo en el ámbito de cada país. Los Estados miembros se reservan el derecho a fijar los niveles reales de las tasas y los factores de modulación adicionales, por lo que no existe una respuesta única a escala de la UE. La revisión de los presupuestos de 2026-2027 por parte de los responsables de compras requiere una perspectiva país por país.

Este artículo ofrece esa perspectiva, escrito para los responsables de compras, sostenibilidad y finanzas que preparan las revisiones de proveedores del tercer trimestre de 2026 y los presupuestos de 2027. No pretende resumir de forma exhaustiva todos los regímenes de responsabilidad ampliada del productor (EPR) de los Estados miembros, sino destacar hacia dónde se dirige el dinero, qué datos extraer de los proveedores y cómo traducir la nueva arquitectura del PPWR al lenguaje de los contratos con los proveedores.

Qué cambia realmente el marco de modulación ecológica del PPWR

El PPWR introduce tres grados formales de rendimiento en materia de reciclabilidad a los que se ajustarán los regímenes de responsabilidad ampliada del productor (EPR):

Grado A: al menos un 95 % de reciclabilidad en peso.
Grado B: al menos un 80 % de reciclabilidad en peso.
Grado C: al menos un 70 % de reciclabilidad en peso.

Los envases que no alcancen el grado C se considerarán no reciclables y se enfrentarán a restricciones progresivas de acceso al mercado a partir de 2030. La metodología de evaluación de la reciclabilidad —los criterios armonizados de «diseño para el reciclaje»— se establecerá en actos delegados adoptados por la Comisión Europea antes del 1 de enero de 2028.

Los Estados miembros deben modular las tasas de responsabilidad ampliada del productor (RAP) en función del grado de reciclabilidad. Los envases de grado superior pagan tasas más bajas; los de grado inferior, tasas más altas, y la diferencia de costes se ampliará entre 2027 y 2029. La armonización obligatoria de las tarifas nacionales de responsabilidad ampliada del productor (EPR) con la estructura de grados del PPWR entrará en vigor a partir de julio de 2029, tras la adopción de la metodología armonizada y un período de transición. En la práctica, los Estados miembros están endureciendo sus actuales sistemas de modulación ecológica en 2026-2028 de forma anticipada, por lo que la curva de tasas se está moviendo ahora, y no en 2029.

El PPWR es el nivel de armonización. Los niveles de las tasas siguen siendo nacionales. LUCID en Alemania, Citeo en Francia, CONAI en Italia, Ecoembes en España y sus equivalentes en cada Estado miembro siguen publicando sus propias tasas de contribución, factores de modulación y requisitos de información. Los responsables de las compras deben consultar cada uno de ellos.

Dónde se sitúa estructuralmente el envase alimentario metálico

Antes de repasar las particularidades de cada país: los envases metálicos para alimentos están bien posicionados estructuralmente en la arquitectura de grados del PPWR. El acero y el aluminio son, en principio, infinitamente reciclables; la UE alcanza altas tasas de reciclaje reales en los envases metálicos (los datos del sector de Metal Packaging Europe muestran que el reciclaje de envases de acero ha superado el 80 % en los últimos años). Para la mayoría de las estructuras de latas ensambladas con los sistemas actuales de recubrimiento y etiquetado, el grado B o el grado A están perfectamente al alcance estructural una vez que se adopten los actos delegados sobre la metodología de evaluación de la reciclabilidad.

El factor determinante es la documentación. Un proveedor que no pueda acreditar el grado de reciclabilidad del formato específico suministrado —incluido el sistema de recubrimiento— expone a la compra, por defecto, al nivel de tarifa más alto. La modulación ecológica premia la reciclabilidad documentada, no la reciclabilidad teórica del sustrato.

La cuestión de la adquisición no es, por tanto, «¿Nos beneficiaremos de la curva de la eco-modulación?», ya que la mayoría de los compradores de latas metálicas lo harán. La cuestión es: «¿Podrá nuestro proveedor documentar el grado del formato específico que compramos, a tiempo para el ciclo de facturación de tasas de 2027?».

Alemania: LUCID, ZSVR y la transición de la VerpackG a la VerpackDG

La ley de envases de Alemania se encuentra en transición. La actual Verpackungsgesetz (VerpackG) está siendo sustituida por la Verpackungsgesetz-Durchführungsgesetz (VerpackDG) para armonizar la legislación nacional con el PPWR. La Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) —la autoridad central del registro— recibe competencias ampliadas en el nuevo marco.

El Registro de Envases LUCID sigue siendo la base de datos central para el registro de productores y el envío de datos. Las empresas que introducen datos deben informar de los flujos de materiales por separado, incluido el metal, con tres decimales. La información sobre los datos de ventas de 2025-2026 se procesa para la facturación a principios de 2027, lo que significa que los resultados de la modulación ecológica derivados de las decisiones operativas actuales se reflejan en el flujo de caja un año después.

La estructura de tasas en el marco transitorio alemán:

Los envases de grado A y grado B se benefician de tasas reducidas en relación con la referencia no modulada.
Los envases de subgrado C —envases que no alcanzan el umbral de reciclabilidad del 70 % según la estructura de la PPWR— se enfrentan a recargos.
Los operadores del sistema dual (por ejemplo, Der Grüne Punkt, Interseroh+, Reclay, Zentek y otros) fijan la tasa por sistema para cada material, a la que se aplica la modulación.

En el caso concreto de los envases metálicos, la contribución de la responsabilidad ampliada del productor (EPR) por tonelada sigue siendo inferior a la de los plásticos (lo que refleja su mayor reciclabilidad), pero evoluciona siguiendo la curva general. Las compras para el mercado alemán en 2026 deberían:

Confirmar que el proveedor facilite documentación sobre la reciclabilidad por formato en la que pueda basarse la declaración LUCID del fabricante.
Comprender qué operador de sistema dual está contratado (esto afecta a la tasa base).
Disponer de una declaración actualizada de la metodología de reciclabilidad, idealmente con referencias cruzadas a RecyClass o a una norma CEN.

Francia: la arquitectura de bonificaciones y penalizaciones de Citeo

Francia cuenta con el sistema de modulación ecológica más antiguo de Europa. Citeo, la organización responsable de la gestión de la responsabilidad ampliada del productor (EPR) de envases domésticos, aplica un mecanismo de bonificaciones y penalizaciones que se suma a las contribuciones básicas por material.

Para el baremo de 2026, los datos principales son:

Contribución básica por el aluminio: aproximadamente 0,432 €/kg según el baremo de envases domésticos de Citeo para 2026. Citeo gestiona el sistema de responsabilidad ampliada del productor (EPR) de envases domésticos en Francia; la contribución básica por kg es considerablemente más alta que las contribuciones por tonelada de envases industriales en otros Estados miembros, por lo que las comparaciones entre países deben tener en cuenta la diferencia de alcance (sistema francés solo para envases domésticos frente a un alcance más amplio en Alemania, Italia y otros lugares). La contribución del acero se sitúa en un nivel inferior, lo que refleja la mayor reciclabilidad y la rentabilidad de la recuperación de los envases de hojalata.
Nuevas bonificaciones para 2026: una bonificación por reutilización del 5 % sobre la contribución total para los envases reutilizables certificados, y una bonificación por contenido reciclado proporcional a la tasa de incorporación —hasta una reducción de la contribución del 15 % para los envases que contengan un 80 % de material reciclado.
Estructura de penalizaciones: las penalizaciones (recargos) se introducen de forma gradual —normalmente un 10 % el primer año, aumentando hasta el 50 % en un plazo de uno a tres años, y alcanzando el 100 % en un plazo de dos a cinco años, dependiendo de la trayectoria establecida por Citeo para cada categoría de incumplimiento.

Para contextualizar el orden de magnitud: en 2023, Citeo aplicó bonificaciones y penalizaciones a unas 750 000 toneladas de envases cubiertos, lo que supuso aproximadamente 24 millones de euros en bonificaciones pagadas y 9,8 millones de euros en penalizaciones recaudadas. El calendario de 2026 amplía las categorías sujetas a modulación.

En cuanto a las compras para el mercado francés, las implicaciones operativas son las siguientes:

Los datos sobre el contenido reciclado del sustrato pasan a ser un dato directo para el cálculo de la tasa de responsabilidad ampliada del productor (EPR). La divulgación del origen del sustrato que cumple con los requisitos de transparencia del CBAM determina la elegibilidad para las bonificaciones de Citeo.
La documentación sobre reciclabilidad debe ajustarse a los criterios de modulación ecológica de Citeo y a las metodologías subyacentes de RecyClass / CEN.
El mecanismo de bonificaciones y penalizaciones recompensa la alineación proactiva de los proveedores y penaliza las desviaciones.

La tabla de tarifas de Citeo 2026 se publica abiertamente; los responsables de compras deben tratarla como un documento de referencia para las revisiones presupuestarias, no como lectura complementaria.

Italia — CONAI y los consorcios específicos por material

Italia cuenta con un sistema nacional unificado de responsabilidad ampliada del productor (EPR) para envases, administrado por CONAI (Consorzio Nazionale Imballaggi), en el que consorcios de reciclaje específicos para cada material gestionan el flujo de fondos operativos: RICREA para el acero, CIAL para el aluminio, COREVE para el vidrio, COMIECO para el papel, CORIPET / COREPLA para los plásticos y RILEGNO para la madera.

Tasas actuales de la contribución medioambiental del CONAI aplicables a los envases metálicos:

Acero: 5,00 € por tonelada de envases comercializados.
Aluminio: 15,00 €/tonelada (en vigor desde el 1 de enero de 2019).

Para 2026, CONAI ha programado aumentos de las tasas principalmente para los envases de vidrio y madera; no se ha anunciado públicamente que las tasas de las latas de metal vayan a cambiar en la misma medida. Las tasas de los plásticos se revisan trimestralmente. Las compras para el mercado italiano deben:

Confirmar la tarifa actual por tonelada para el formato adquirido (la distinción entre acero y aluminio, o entre lata y EOE, no es relevante a nivel de las tarifas de CONAI).
Tener en cuenta que la modulación ecológica alineada con el PPWR se está incorporando a la estructura de CONAI: la tarifa existente es la base de referencia, a la que se superpondrá la modulación.
Disponer de una declaración de reciclabilidad vigente para cotejarla con los informes a nivel de consorcio.

Tanto CIAL como RICREA publican orientaciones técnicas sobre los criterios de modulación ecológica que aplican a los envases de sus miembros.

España: Ecoembes, la transición a un único PRO y el marco del Real Decreto

El sistema de responsabilidad ampliada del productor (EPR) de España se encuentra en transición del modelo histórico de una única organización de responsabilidad extendida (PRO), Ecoembes, a un panorama competitivo con múltiples PRO, en el marco del Real Decreto 1055/2022 sobre envases y residuos de envases, publicado en el Boletín Oficial del Estado (BOE) a finales de 2022. El nuevo marco se ajusta a la orientación de la Directiva sobre envases y residuos de envases (PPWR).

Para 2026, la situación operativa:

Ecoembes sigue gestionando la mayor parte de la responsabilidad ampliada del productor (EPR) de envases domésticos para latas de metal, con la publicación anual de la tabla de tarifas de Ecoembes.
Actualmente hay varias organizaciones de responsabilidad extendida (PRO) autorizadas para operar; los productores pueden elegir, con la variación de tarifas asociada.
La eco-modulación está en vigor y se está endureciendo progresivamente en línea con la orientación de la PPWR.

Las compras para el mercado español deben aclarar qué PRO cubre la obligación del productor y hacer referencia a la tarifa específica de esa PRO para 2026. Las diferencias de tarifas entre las PRO pueden ser significativas.

Polonia y Europa Central y Oriental: la brecha de armonización

La responsabilidad ampliada del productor (RAP) de Polonia en materia de envases está pasando de un marco históricamente laxo a un sistema más estricto administrado por las PRO, bajo la presión de la UE. La legislación Ustawa o rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP), en fases de implementación entre 2025 y 2027, es el vehículo para ello.

Para las compras destinadas al mercado polaco en 2026:

El anterior entorno de tarifas bajas está cambiando; se esperan aumentos sustanciales de las tarifas hasta 2027.
La arquitectura de la modulación ecológica alineada con la PPWR está recogida en la legislación, pero aún se está consolidando a nivel operativo.
Los requisitos de documentación de los proveedores se están adaptando a las normas de la UE, pero con estándares de presentación de informes en polaco.

Se dan situaciones similares en toda Europa Central y Oriental —Chequia, Eslovaquia, Hungría, Rumanía, Bulgaria—, cada una en diferentes fases de la implementación de la PPWR. El periodo de transición normativa en 2026 implica que las compras no deben dar por sentado un régimen de tarifas bajas en toda Europa Central y Oriental durante los próximos 12 meses.

Las implicaciones para los compradores

En todos los Estados miembros se observan tres patrones.

En primer lugar, el importe absoluto de la tasa por tonelada de envases metálicos sigue estando muy por debajo del equivalente para los plásticos, el vidrio y los formatos multimaterial. El acero y el aluminio se benefician de una modulación ecológica favorable en la estructura de grados del PPWR, y las tasas de contribución lo reflejan. Un productor de alimentos que utilice latas metálicas se encuentra estructuralmente en el lado correcto de la curva de tasas de la EPR en relación con las alternativas.

En segundo lugar, los requisitos de documentación para obtener una modulación ecológica favorable aumentan considerablemente. El sistema de tasas basado en grados requiere pruebas de reciclabilidad por formato. Un proveedor que no pueda aportar esas pruebas obliga al productor a pagar el nivel más alto sin modulación. El solapamiento de la documentación con el cumplimiento del PPWR, la divulgación del origen de los sustratos del CBAM y la presentación de informes de alcance 3 de la CSRD es sustancial: una conversación con el proveedor, si se lleva a cabo correctamente, satisface los cuatro requisitos.

En tercer lugar, la variación por país es significativa y va en aumento. La gestión de compras de carteras multimercado necesita visibilidad de las tarifas por país en su base de proveedores, no una suposición basada en la media de la UE. La diferencia de tarifas entre Alemania, Francia, Italia, España y los mercados de Europa Central y Oriental supone una cantidad considerable de dinero en una cartera con múltiples referencias.

Siete preguntas que hay que hacer a todos los proveedores de envases metálicos antes del 30 de septiembre

¿Qué grado de reciclabilidad puede documentar para el formato de lata / EOE / hojalata que compramos, según qué metodología —RecyClass, CEN, marco de los Estados miembros— y con fecha de cuándo?
¿Qué porcentaje de contenido reciclado tiene el sustrato, en qué año de datos y de qué fábrica procede?
Para el mercado alemán, ¿cumple el formato con las normas de documentación ZSVR / VerpackDG para la presentación de informes LUCID?
Para el mercado francés, ¿puede confirmar la posición del formato en el sistema de bonificaciones y penalizaciones de Citeo —elegibilidad para la bonificación por contenido reciclado, exposición a penalizaciones?
Para el mercado italiano, ¿puede confirmar la clasificación actual de materiales de CONAI —RICREA (acero) o CIAL (aluminio)— y la tasa de contribución por tonelada que se aplica actualmente al formato?
Para carteras multimercado, ¿puede proporcionar un resumen de la documentación de EPR por país que el departamento de compras pueda entregar al departamento financiero para la elaboración del presupuesto de tasas de 2027?
¿Cuál es la metodología que utiliza para mantener actualizados los datos de reciclabilidad y contenido reciclado —frecuencia de actualización, responsable designado, registro de auditoría?

Los proveedores que operan según un estándar maduro responden a las siete preguntas por escrito con datos actuales. Los proveedores que operan por debajo de ese estándar dejan al productor con el nivel de tasa más alto y una brecha de auditoría en el cuarto trimestre al mismo tiempo.

Referencias cruzadas: una conversación con el proveedor cubre cuatro exigencias de información

El ejercicio de divulgación de información por parte de los proveedores que describe este artículo se solapa de manera significativa con otras tres exigencias de datos de los proveedores que afectan a los departamentos de compras en el mismo periodo.

El PPWR (Reglamento (UE) 2025/40) se aplica a partir del 12 de agosto de 2026 y constituye el marco de armonización para los grados de modulación ecológica de la responsabilidad ampliada del productor (EPR) aquí discutidos.
El CBAM (Reglamento (UE) 2023/956), en su fase definitiva desde el 1 de enero de 2026, exige la divulgación del origen del sustrato —el mismo dato que sustenta las declaraciones de contenido reciclado para la elegibilidad a la bonificación de la EPR—.
La presentación de informes CSRD para las empresas incluidas en el ámbito de aplicación requiere datos de nivel de proveedor del alcance 3, incluido el contenido reciclado, que se solapan con la documentación de la EPR.

Un equipo de compras que lleve a cabo un único ejercicio estructurado de divulgación de información de los proveedores este trimestre —que abarque el formato, el origen del sustrato, el grado de reciclabilidad, el porcentaje de contenido reciclado, el cumplimiento de los requisitos de recubrimiento y el componente de coste del CBAM— obtendrá la base documental para las cuatro exigencias de datos de los proveedores en una sola conversación, en lugar de cuatro.

Plan de acción para el tercer trimestre — semana a semana

Semanas 1-2 (principios a mediados de junio): Realizar un inventario de la base de proveedores por mercados atendidos. Elaborar un mapa de exposición a la EPR por país que abarque Alemania, Francia, Italia, España, Polonia y los mercados más pequeños de la cartera.

Semanas 3-4 (de mediados a finales de junio): Enviar una solicitud de documentación estructurada a todos los proveedores, que abarque las siete preguntas anteriores, con fecha límite de respuesta el 24 de julio. Utilizar una única plantilla común —la misma que se utiliza para la documentación de PPWR, CBAM y bisfenol—.

Semanas 5-8 (julio): Comparar las respuestas con los requisitos de modulación ecológica por país. Identificar en qué casos el formato cumple los requisitos para bonificaciones (contenido reciclado, grado de reciclabilidad) y en qué casos se sitúa en el nivel estándar o no modulado. Escalar las deficiencias a los responsables comerciales de los proveedores con un plazo de 14 días.

Semanas 9-11 (agosto): Para las referencias expuestas a un aumento de las tasas de materiales en 2027, iniciar el muestreo de fuentes alternativas con proveedores que tengan posiciones de modulación ecológica más sólidas. Cruzar la documentación de control de calidad con el trabajo sobre PPWR y bisfenol que se está llevando a cabo en paralelo.

Semanas 12-13 (principios de septiembre): Revisión de proveedores del tercer trimestre con los responsables de finanzas y sostenibilidad. Presentar el mapa de exposición a la responsabilidad ampliada del productor (EPR) por país, las deficiencias de documentación subsanadas, el estado de la calificación de la segunda fuente y el impacto previsto de las tasas en 2027 por SKU y mercado.

Lo que esto no cubre — y hacia dónde se dirige la conversación

Las tasas de EPR no son la única partida que evoluciona entre 2026 y 2030 en la estructura de costes de los envases. El CBAM está reestructurando la economía de los costes de los sustratos. El ETS2 (que se aplicará a partir del 1 de enero de 2028 tras el aplazamiento de marzo de 2026) y la ampliación marítima del RCDE UE están reestructurando la economía de los costes logísticos. Las expectativas de divulgación de información sobre sustancias químicas de la CSRD se están endureciendo. El régimen regulador del bisfenol en virtud del Reglamento (UE) 2024/3190 se encuentra en plena transición.

Un equipo de compras que establezca un marco contractual claro con los proveedores para la modulación de las tasas de EPR también se posiciona bien para esas conversaciones adyacentes. La disciplina de divulgación de los proveedores que gestiona las pruebas de modulación ecológica se aplica igualmente al alcance 3 de la CSRD, al traspaso del CBAM y al cumplimiento de la normativa sobre bisfenol.

El tercer trimestre de 2026 es la ventana de oportunidad. La estructura de tasas establecida ahora determina cómo se comportarán los costes de la responsabilidad ampliada del productor (EPR) en materia de envases durante los próximos doce meses en los distintos regímenes de los Estados miembros, y dónde el equipo de compras tiene visibilidad frente a dónde no la tiene.

Fuentes y referencias principales

Este artículo es una guía general sobre contratación pública. No constituye asesoramiento jurídico, fiscal ni de cumplimiento normativo. Los cálculos específicos de las tasas de responsabilidad ampliada del productor (EPR), las obligaciones de registro país por país y las decisiones relativas a los contratos con proveedores deben revisarse con asesores en materia de cumplimiento de la EPR y asesores fiscales que estén familiarizados con las normas de cada mercado y con su presencia operativa.