Tariffe EPR su imballaggi metallici 2026: per paese

I contributi relativi alla responsabilità estesa del produttore (EPR) per gli imballaggi nell'UE stanno per subire la più significativa riorganizzazione degli ultimi dieci anni. Il regolamento sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (PPWR), generalmente applicabile dal 12 agosto 2026, introduce un'architettura armonizzata dei livelli di riciclabilità (Gradi A, B, C) che gli Stati membri utilizzeranno come base per la modulazione ecologica delle tariffe EPR. L'eco-modulazione in linea con il PPWR sarà obbligatoria a partire da luglio 2029, con gli Stati membri che adegueranno i propri sistemi nel periodo 2026-2028. L'aspettativa generale del mercato è che le tariffe EPR in tutta l'UE aumenteranno del 30-60% tra il 2027 e il 2030.

Per i produttori alimentari che utilizzano lattine di metallo, coperchi a apertura facile e substrati in banda stagnata, il quadro è strutturalmente favorevole sul fronte della riciclabilità — gli imballaggi in acciaio nell’UE vengono riciclati da anni in misura superiore all’80% e quelli in alluminio sostanzialmente al di sopra della soglia tipica del Grado B — ma operativamente complesso sul fronte delle differenze tra i singoli paesi. Gli Stati membri mantengono il diritto di fissare i livelli effettivi delle tariffe e i fattori di modulazione aggiuntivi, quindi non esiste una risposta unica a livello UE. La revisione degli appalti per i bilanci 2026-2027 richiede una visione paese per paese.

Questo articolo rappresenta tale visione ed è stato scritto per i responsabili degli appalti, della sostenibilità e della finanza che stanno preparando le revisioni dei fornitori del terzo trimestre 2026 e i bilanci del 2027. Non mira a riassumere in modo esaustivo ogni regime di responsabilità estesa del produttore (EPR) degli Stati membri; mira piuttosto a evidenziare dove si stanno spostando i fondi, quali dati estrarre dai fornitori e come tradurre la nuova architettura del PPWR nel linguaggio dei contratti con i fornitori.

Cosa cambia effettivamente il quadro di eco-modulazione del PPWR

Il PPWR introduce tre livelli formali di riciclabilità a cui i sistemi di responsabilità estesa del produttore (EPR) dovranno allinearsi:

Grado A — almeno il 95% di riciclabilità in peso.
Grado B — almeno l'80% di riciclabilità in peso.
Grado C — almeno il 70% di riciclabilità in peso.

Gli imballaggi che non raggiungono il grado C saranno considerati non riciclabili e saranno soggetti a restrizioni progressive di accesso al mercato a partire dal 2030. La metodologia di valutazione della riciclabilità — i criteri armonizzati di "progettazione per il riciclaggio" — dovrà essere definita in atti delegati adottati dalla Commissione europea entro il 1° gennaio 2028.

Gli Stati membri sono tenuti a modulare i contributi EPR in base al grado di riciclabilità. Gli imballaggi di grado superiore pagano contributi inferiori; quelli di grado inferiore pagano contributi più elevati, con un differenziale di costo che aumenterà nel periodo 2027-2029. L'allineamento obbligatorio dei tariffari nazionali EPR con l'architettura dei gradi PPWR entrerà in vigore a partire da luglio 2029, dopo l'adozione della metodologia armonizzata e un periodo di transizione. In pratica, gli Stati membri stanno inasprendo i loro attuali schemi di eco-modulazione nel periodo 2026-2028 in previsione di ciò, quindi la curva delle tariffe si sta spostando ora — non solo nel 2029.

Il PPWR è il livello di armonizzazione. I livelli delle tariffe rimangono nazionali. Il LUCID tedesco, il Citeo francese, il CONAI italiano, l'Ecoembes spagnolo e gli equivalenti in ciascuno Stato membro continuano a pubblicare le proprie aliquote di contribuzione, i fattori di modulazione e i requisiti di rendicontazione. Gli acquirenti devono leggere ciascuno di essi.

Dove si colloca strutturalmente l'imballaggio alimentare in metallo

Prima di esaminare le specificità nazionali: gli imballaggi alimentari in metallo sono strutturalmente ben posizionati nell'architettura dei gradi del PPWR. L'acciaio e l'alluminio sono in linea di principio riciclabili all'infinito; l'UE raggiunge elevati tassi di riciclaggio effettivi sugli imballaggi in metallo (i dati di settore di Metal Packaging Europe mostrano che il riciclaggio degli imballaggi in acciaio ha superato l'80% negli ultimi anni). Per la maggior parte delle strutture delle lattine assemblate con gli attuali sistemi di rivestimento ed etichettatura, il grado B o il grado A è facilmente raggiungibile dal punto di vista strutturale una volta adottati gli atti delegati sulla metodologia di valutazione della riciclabilità.

Il fattore determinante è la documentazione. Un fornitore che non è in grado di dimostrare il grado di riciclabilità per il formato specifico fornito — sistema di rivestimento incluso — espone automaticamente l'approvvigionamento alla fascia tariffaria più alta. L'eco-modulazione premia la riciclabilità documentata, non quella teorica del substrato.

La domanda relativa agli acquisti non è quindi "Beneficeremo della curva di eco-modulazione?" — la maggior parte degli acquirenti di lattine metalliche ne beneficerà. È piuttosto: "Il nostro fornitore sarà in grado di documentare il grado per il formato specifico che acquistiamo, in tempo per il ciclo di fatturazione delle tariffe del 2027?"

Germania — LUCID, ZSVR e il passaggio dalla VerpackG alla VerpackDG

La legge tedesca sugli imballaggi è in fase di transizione. L'attuale Verpackungsgesetz (VerpackG) sta per essere sostituita dalla Verpackungsgesetz-Durchführungsgesetz (VerpackDG) per allineare la legislazione nazionale al PPWR. La Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) — l'autorità centrale di registrazione — riceve competenze ampliate nell'ambito del nuovo quadro normativo.

Il Registro degli imballaggi LUCID continua a fungere da banca dati centrale per la registrazione dei produttori e l'invio dei dati. Le aziende che inseriscono i dati devono riportare separatamente i flussi di materiali, compreso il metallo, con tre cifre decimali. La rendicontazione dei dati di vendita relativi al periodo 2025-2026 viene elaborata per la fatturazione all'inizio del 2027, il che significa che i risultati dell'eco-modulazione derivanti dalle attuali decisioni operative si riflettono in termini di liquidità un anno dopo.

L'architettura tariffaria prevista dal quadro normativo transitorio tedesco:

Gli imballaggi di grado A e B beneficiano di tariffe ridotte rispetto al livello di base non modulato.
Gli imballaggi di sottoclasse C — imballaggi che non raggiungono la soglia di riciclabilità del 70% prevista dall'architettura PPWR — sono soggetti a sovrattasse.
Gli operatori del sistema duale (ad esempio, Der Grüne Punkt, Interseroh+, Reclay, Zentek e gli altri) stabiliscono la tariffa per sistema per ciascun materiale, con l'aggiunta della sovrapposizione di modulazione.

Per quanto riguarda specificamente gli imballaggi in metallo, il contributo EPR per tonnellata rimane inferiore a quello per la plastica (riflettendo la maggiore riciclabilità), ma si sta muovendo in linea con la curva generale. Gli acquisti per il mercato tedesco nel 2026 dovrebbero:

Confermare che il fornitore fornisca la documentazione sulla riciclabilità per formato su cui possa fare affidamento la dichiarazione LUCID del produttore.
Comprendere quale operatore del sistema duale sia stato contrattato (questo influisce sulla tariffa base).
Disporre di una dichiarazione aggiornata sulla metodologia di riciclabilità, idealmente con riferimenti incrociati a RecyClass o a uno standard CEN.

Francia — L'architettura bonus-malus di Citeo

La Francia gestisce il sistema di eco-modulazione più consolidato d'Europa. Citeo, l'organizzazione responsabile della gestione della responsabilità estesa del produttore (EPR) per gli imballaggi domestici, applica un meccanismo di bonus-malus che si aggiunge ai contributi di base sui materiali.

Per il tariffario 2026, i dati principali sono:

Contributo base per l'alluminio: circa 0,432 €/kg secondo il barème 2026 di Citeo per gli imballaggi domestici. Citeo gestisce il sistema di responsabilità estesa del produttore (EPR) per gli imballaggi domestici in Francia; il contributo base per kg è sostanzialmente più elevato rispetto ai contributi per tonnellata per gli imballaggi industriali in altri Stati membri, pertanto i confronti tra paesi devono tenere conto della differenza di ambito di applicazione (sistema francese limitato ai soli imballaggi domestici contro un ambito più ampio in Germania, Italia e altrove). Il contributo per l'acciaio è a un livello inferiore, riflettendo la maggiore riciclabilità e i vantaggi economici del recupero degli imballaggi in banda stagnata.
Nuovi bonus per il 2026: un bonus del 5% sul contributo totale per gli imballaggi riutilizzabili certificati e un bonus sul contenuto riciclato proporzionale al tasso di incorporazione — fino a una riduzione del contributo del 15% per gli imballaggi contenenti l'80% di materiale riciclato.
Struttura delle penalità: le penalità (sovrattasse) vengono introdotte gradualmente — in genere il 10% nel primo anno, con un aumento fino al 50% entro uno-tre anni e il raggiungimento del 100% entro due-cinque anni, a seconda della traiettoria stabilita da Citeo per ciascuna categoria di non conformità.

Per contestualizzare l'ordine di grandezza: nel 2023, Citeo ha applicato bonus e malus su circa 750.000 tonnellate di imballaggi coperti, con un risultato di circa 24 milioni di euro di bonus pagati e 9,8 milioni di euro di malus riscossi. Il programma per il 2026 amplia le categorie soggette a modulazione.

Per gli acquisti destinati al mercato francese, le implicazioni operative sono le seguenti:

I dati sul contenuto riciclato del substrato diventano un input diretto per il calcolo della tassa EPR. L'esercizio di divulgazione dell'origine del substrato che soddisfa i requisiti di trasparenza del CBAM alimenta l'idoneità al bonus Citeo.
La documentazione sulla riciclabilità deve essere in linea con i criteri di eco-modulazione di Citeo e con le metodologie sottostanti di RecyClass / CEN.
Il meccanismo bonus-malus premia l'allineamento proattivo dei fornitori e penalizza gli scostamenti.

Il tariffario Citeo 2026 è pubblicato apertamente; gli acquirenti dovrebbero considerarlo un documento di riferimento per le revisioni di bilancio, non una lettura di approfondimento.

Italia — CONAI e i consorzi specifici per materiale

L'Italia gestisce un sistema nazionale unificato di responsabilità estesa del produttore (EPR) per gli imballaggi, amministrato dal CONAI (Consorzio Nazionale Imballaggi), con consorzi di riciclaggio specifici per materiale che gestiscono il flusso dei fondi operativi: RICREA per l'acciaio, CIAL per l'alluminio, COREVE per il vetro, COMIECO per la carta, CORIPET / COREPLA per la plastica e RILEGNO per il legno.

Aliquote attuali del Contributo Ambientale CONAI relative agli imballaggi metallici:

Acciaio: 5,00 €/tonnellata di imballaggi immessi sul mercato.
Alluminio: 15,00 €/tonnellata (in vigore dal 1° gennaio 2019).

Per il 2026, il CONAI ha previsto aumenti delle aliquote principalmente per gli imballaggi in vetro e legno; non è stato annunciato pubblicamente che le aliquote relative alle lattine di metallo subiranno la stessa variazione. Le aliquote relative alla plastica vengono riviste trimestralmente. Gli acquisti per il mercato italiano dovrebbero:

Confermare l'attuale tariffa per tonnellata per il formato acquistato (la distinzione tra acciaio e alluminio, lattina ed EOE non è rilevante a livello di tariffa CONAI).
Tenere presente che l'eco-modulazione allineata al PPWR si sta sovrapponendo all'architettura CONAI: la tariffa esistente è la base di riferimento, con l'aggiunta della modulazione.
Disporre di una dichiarazione di riciclabilità aggiornata per il controllo incrociato con la rendicontazione a livello di consorzio.

Sia il CIAL che il RICREA pubblicano linee guida tecniche sui criteri di eco-modulazione che applicano agli imballaggi dei membri.

Spagna — Ecoembes, la transizione verso un unico PRO e il quadro normativo del Regio Decreto

Il sistema EPR spagnolo è in fase di transizione dal modello storico basato esclusivamente su Ecoembes a un panorama competitivo multi-PRO nell'ambito del quadro normativo del Regio Decreto 1055/2022 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dello Stato (BOE) alla fine del 2022. Il nuovo quadro si allinea alla direzione della direttiva PPWR.

Per il 2026, la situazione operativa:

Ecoembes continua a gestire la quota maggiore dell'EPR degli imballaggi domestici per le lattine di metallo, con il tariffario di Ecoembes pubblicato annualmente.
Sono ora autorizzati a operare più PRO; i produttori possono scegliere, con variazioni tariffarie associate.
L'eco-modulazione è in vigore e si sta progressivamente inasprendo in linea con le indicazioni del PPWR.

Gli acquisti per il mercato spagnolo dovrebbero chiarire quale PRO copra l’obbligo del produttore e fare riferimento alla tariffa specifica di quel PRO per il 2026. Le differenze tariffarie tra i PRO possono essere significative.

Polonia e CEE — il divario di armonizzazione

L'EPR polacco per gli imballaggi si sta spostando da un quadro storicamente flessibile verso un sistema più rigido gestito dalle PRO sotto la pressione dell'UE. La legislazione Ustawa o rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP), in fase di attuazione nel periodo 2025-2027, ne è il veicolo.

Per gli acquisti destinati al mercato polacco nel 2026:

Il precedente contesto caratterizzato da tariffe basse sta cambiando; sono previsti aumenti significativi delle tariffe fino al 2027.
L'architettura di eco-modulazione allineata al PPWR è prevista dalla legislazione, ma dal punto di vista operativo è ancora in fase di definizione.
I requisiti di documentazione dei fornitori si stanno allineando alle norme UE, ma con standard di rendicontazione in lingua polacca.

Situazioni simili si verificano in tutta l'Europa centrale e orientale (Repubblica Ceca, Slovacchia, Ungheria, Romania, Bulgaria), con ciascuno di questi paesi in fasi diverse di attuazione del PPWR. Il periodo di transizione normativa nel 2026 implica che gli appalti non dovrebbero presumere lo status di tariffe basse in tutta l'Europa centrale e orientale per i prossimi 12 mesi.

Le implicazioni dal punto di vista degli appalti

In tutti gli Stati membri si riscontrano tre modelli.

In primo luogo, l'importo assoluto della tassa per tonnellata di imballaggi metallici rimane ben al di sotto dell'equivalente per la plastica, il vetro e i formati multimateriale. L'acciaio e l'alluminio presentano un eco-modulo favorevole nell'ambito dell'architettura di classificazione del PPWR, e le aliquote di contribuzione lo riflettono. Un produttore alimentare che utilizza lattine di metallo si trova strutturalmente sul lato positivo della curva delle tariffe EPR rispetto alle alternative.

In secondo luogo, i requisiti di documentazione per ottenere una modulazione ecologica favorevole aumentano notevolmente. Il sistema di tariffe basato sui gradi richiede prove di riciclabilità per ogni formato. Un fornitore che non è in grado di fornire tali prove costringe il produttore a pagare la fascia più alta non modulata. La sovrapposizione della documentazione con la conformità al PPWR, la divulgazione dell'origine del substrato CBAM e la rendicontazione Scope 3 CSRD è sostanziale: un unico colloquio con il fornitore, condotto correttamente, soddisfa tutti e quattro i requisiti.

In terzo luogo, la variazione da paese a paese è significativa e in crescita. La gestione degli approvvigionamenti di portafogli multimercato richiede visibilità sulle tariffe per paese della propria base di fornitori, non un'ipotesi basata sulla media UE. Il differenziale tariffario tra Germania, Francia, Italia, Spagna e i mercati dell'Europa centrale e orientale incide in termini di denaro reale su un portafoglio con molti SKU.

Sette domande da porre a ogni fornitore di imballaggi metallici prima del 30 settembre

Quale grado di riciclabilità potete documentare per il formato di lattina / EOE / banda stagnata che acquistiamo, con quale metodologia — RecyClass, CEN, quadro degli Stati membri — e in quale data?
Qual è la percentuale di contenuto riciclato del substrato, a quale anno di dati si riferisce e da quale stabilimento proviene?
Per il mercato tedesco, il formato soddisfa gli standard di documentazione ZSVR / VerpackDG per la rendicontazione LUCID?
Per il mercato francese, potete confermare la posizione bonus-malus del formato secondo Citeo — idoneità al bonus per il contenuto riciclato, eventuali esposizioni al malus?
Per il mercato italiano, potete confermare l'attuale classificazione dei materiali CONAI — RICREA (acciaio) o CIAL (alluminio) — e l'attuale tasso di contributo per tonnellata applicato al formato?
Per i portafogli multimercato, potete fornire un riepilogo della documentazione EPR per paese che l'ufficio acquisti possa consegnare alla finanza per la definizione del budget delle quote per il 2027?
Qual è la metodologia con cui mantenete aggiornati i dati sulla riciclabilità e sul contenuto riciclato — cadenza di aggiornamento, responsabile designato, audit trail?

I fornitori che operano secondo uno standard maturo rispondono per iscritto a tutte e sette le domande con dati aggiornati. I fornitori che operano al di sotto di tale standard lasciano il produttore con una fascia tariffaria più alta e, contemporaneamente, un deficit di audit nel quarto trimestre.

Riferimenti incrociati: una conversazione con un fornitore copre quattro richieste di rendicontazione

L'esercizio di divulgazione dei dati da parte dei fornitori descritto in questo articolo si sovrappone in modo significativo ad altre tre richieste di dati dei fornitori che interessano l'ufficio acquisti nello stesso periodo.

Il PPWR (Regolamento (UE) 2025/40) si applica a partire dal 12 agosto 2026 ed è il quadro di armonizzazione per i livelli di eco-modulazione EPR qui discussi.
Il CBAM (Regolamento (UE) 2023/956), nella sua fase definitiva a partire dal 1° gennaio 2026, richiede la divulgazione dell'origine del substrato — lo stesso dato su cui si basano le dichiarazioni sul contenuto riciclato per l'idoneità al bonus EPR.
La rendicontazione CSRD per le aziende interessate richiede dati di livello fornitore di ambito 3, compreso il contenuto riciclato, che si sovrappongono alla documentazione EPR.

Un team di approvvigionamento che in questo trimestre conduca un'unica operazione strutturata di divulgazione dei dati dei fornitori — che copra il formato, l'origine del substrato, il grado di riciclabilità, la percentuale di contenuto riciclato, la conformità del rivestimento e la componente di costo CBAM — ottiene le basi documentali per tutte e quattro le richieste di dati dei fornitori in un'unica conversazione anziché in quattro.

Piano d'azione per il terzo trimestre — settimana per settimana

Settimane 1-2 (da inizio a metà giugno): fare un inventario della base fornitori per mercati serviti. Costruire una mappa di esposizione EPR per paese che copra Germania, Francia, Italia, Spagna, Polonia e i mercati più piccoli del portafoglio.

Settimane 3–4 (da metà a fine giugno): inviare una richiesta di documentazione strutturata a ogni fornitore, che copra le sette domande di cui sopra, con una scadenza per la risposta fissata al 24 luglio. Utilizzare un unico modello comune — lo stesso utilizzato per la documentazione relativa a PPWR, CBAM e bisfenolo.

Settimane 5–8 (luglio): Mappare le risposte rispetto ai requisiti di eco-modulazione per paese. Identificare dove il formato si qualifica per i bonus (contenuto riciclato, grado di riciclabilità) e dove si colloca nel livello standard o non modulato. Segnalare le lacune ai responsabili commerciali dei fornitori con una scadenza di 14 giorni.

Settimane 9–11 (agosto): per gli SKU esposti a un aumento delle tariffe sui materiali nel 2027, avviare un campionamento di seconda fonte rispetto ai fornitori con posizioni di eco-modulazione più solide. Effettuare un controllo incrociato della documentazione di controllo qualità rispetto al lavoro su PPWR e bisfenolo in corso in parallelo.

Settimane 12-13 (inizio settembre): revisione dei fornitori del terzo trimestre con la leadership finanziaria e di sostenibilità. Presentare la mappa di esposizione EPR per paese, le lacune nella documentazione colmate, lo stato di qualificazione della seconda fonte e l'impatto previsto delle tariffe nel 2027 per SKU e mercato.

Cosa non viene trattato in questo documento e quali saranno i prossimi passi

Le tariffe EPR non sono l'unica voce che si muove nel periodo 2026-2030 nella struttura dei costi di imballaggio. Il CBAM sta ristrutturando l'economia dei costi dei substrati. L'ETS2 (ora in vigore dal 1° gennaio 2028 a seguito del rinvio del marzo 2026) e l'estensione marittima dell'EU ETS stanno ristrutturando l'economia dei costi logistici. Le aspettative di divulgazione delle informazioni sulle sostanze chimiche previste dalla CSRD si stanno inasprendo. Il regime normativo sul bisfenolo ai sensi del Regolamento (UE) 2024/3190 è in fase di transizione.

Un team di approvvigionamento che costruisce un quadro contrattuale chiaro con i fornitori per la modulazione delle tariffe EPR si posiziona bene anche per quelle discussioni correlate. La disciplina di divulgazione dei fornitori che gestisce le prove di eco-modulazione si applica allo stesso modo all’ambito 3 della CSRD, al pass-through del CBAM e alla conformità sul bisfenolo.

Il terzo trimestre del 2026 rappresenta la finestra temporale. L'architettura tariffaria definita ora determina l'andamento dei costi EPR per gli imballaggi nei prossimi dodici mesi nei diversi regimi degli Stati membri, nonché i punti in cui il team di approvvigionamento ha visibilità rispetto a quelli in cui non ne ha.

Fonti e riferimenti primari

Il presente articolo costituisce una guida generale in materia di appalti. Non si tratta di una consulenza legale, fiscale o di conformità. I calcoli specifici delle tariffe EPR, gli obblighi di registrazione paese per paese e le decisioni relative ai contratti con i fornitori devono essere esaminati con consulenti fiscali e di conformità EPR che abbiano familiarità con le regole del sistema di ciascun mercato e con la vostra impronta operativa.