EPR maksas metāla iepakojumam 2026: pa valstīm

ES iepakojuma paplašinātās ražotāja atbildības (EPR) maksas piedzīvo nozīmīgāko pārstrukturēšanu pēdējā desmitgadē. Iepakojuma un iepakojuma atkritumu regulā (PPWR), kas vispārēji stāsies spēkā 2026. gada 12. augustā, tiek ieviesta saskaņota pārstrādājamības pakāpju sistēma (A, B, C pakāpes), ko dalībvalstis izmantos kā pamatu EPR maksas ekomodulācijai. PPWR saskaņotā ekomodulācija ir obligāta no 2029. gada jūlija, un dalībvalstis savas shēmas pārejas posmā īstenos no 2026. līdz 2028. gadam. Tirgū valda vispārēja pārliecība, ka EPR maksas visā ES no 2027. līdz 2030. gadam pieaugs par 30–60 %.

Pārtikas ražotājiem, kas izmanto metāla bundžas, viegli atveramus vākus un alvas substrātus, situācija ir strukturāli labvēlīga pārstrādājamības ziņā — tērauda iepakojuma pārstrāde ES jau gadiem ir virs 80 %, un alumīnija pārstrāde ir ievērojami virs tipiskās B klases sliekšņa —, taču operatīvi sarežģīta, ņemot vērā atšķirības starp valstīm. Dalībvalstis patur tiesības noteikt faktisko maksu līmeni un papildu modulācijas faktorus, tāpēc vienota ES mēroga atbilde nepastāv. Iepirkumu pārskatīšanai 2026.–2027. gada budžetos ir nepieciešams skatījums pa valstīm.

Šis raksts ir šāds skatījums, kas rakstīts iepirkumu, ilgtspējas un finanšu vadītājiem, kuri gatavo 2026. gada 3. ceturkšņa piegādātāju pārskatus un 2027. gada budžetus. Tā mērķis nav izsmeļoši apkopot katras dalībvalsts EPR shēmu; tā mērķis ir uzsvērt, kur nauda plūst, kādus datus iegūt no piegādātājiem un kā jauno PPWR arhitektūru pārvērst piegādātāju līgumu valodā.

Ko faktiski maina PPWR ekomodulācijas sistēma

PPWR ievieš trīs formālas pārstrādājamības novērtējuma pakāpes, ar kurām saskaņosies EPR shēmas:

A pakāpe — vismaz 95 % pārstrādājamība pēc svara.
B pakāpe — vismaz 80 % pārstrādājamība pēc svara.
C pakāpe — vismaz 70 % pārstrādājamība pēc svara.

Iepakojums, kas neatbilst C kategorijai, tiks uzskatīts par nepārstrādājamu un no 2030. gada tam tiks piemēroti pakāpeniski tirgus piekļuves ierobežojumi. Pārstrādājamības novērtēšanas metodika — saskaņotie „Pārstrādei paredzēta dizaina” kritēriji — ir jānosaka deleģētajos aktos, kurus Eiropas Komisija pieņems līdz 2028. gada 1. janvārim.

Dalībvalstīm ir jāpielāgo EPR maksas atbilstoši pārstrādājamības klasei. Par augstākas klases iepakojumu maksā zemākas maksas; par zemākas klases iepakojumu maksā augstākas maksas, un izmaksu starpība palielināsies laika posmā no 2027. līdz 2029. gadam. Valstu EPR maksas grafiku obligātā saskaņošana ar PPWR pakāpju sistēmu stāsies spēkā no 2029. gada jūlija pēc saskaņotās metodikas ieviešanas un pārejas perioda. Praksē dalībvalstis 2026.–2028. gadā paredzot šo izmaiņu ieviešanu, pastiprina savas esošās ekomodulācijas shēmas, tādējādi maksu līkne mainās jau tagad — nevis 2029. gadā.

PPWR ir saskaņošanas slānis. Maksu līmeņi paliek valstu līmenī. Vācijas LUCID, Francijas Citeo, Itālijas CONAI, Spānijas Ecoembes un līdzvērtīgās organizācijas katrā dalībvalstī turpina publicēt savas iemaksu likmes, modulācijas koeficientus un ziņošanas prasības. Iepirkumu speciālistiem ir jāiepazīstas ar katru no tām.

Metāla pārtikas iepakojuma strukturālā vieta

Pirms izskatīt valstu specifiku: metāla pārtikas iepakojumam ir laba struktūras pozīcija PPWR klasifikācijas sistēmā. Tērauds un alumīnijs principā ir bezgalīgi pārstrādājami; ES sasniedz augstus faktiskos metāla iepakojuma pārstrādes rādītājus (nozares dati no Metal Packaging Europe liecina, ka pēdējos gados tērauda iepakojuma pārstrāde pārsniedz 80 %). Lielākajai daļai salikto skārdeņu konstrukciju ar pašreizējām pārklājumu un marķējuma sistēmām B vai A klase ir labi sasniedzama, tiklīdz tiks pieņemti deleģētie akti par pārstrādājamības novērtēšanas metodiku.

Nosacījums ir dokumentācija. Piegādātājs, kurš nevar pierādīt pārstrādājamības pakāpi konkrētajam piegādātajam formātam — ieskaitot pārklājuma sistēmu —, pēc noklusējuma pakļauj iepirkumu augstākai maksas kategorijai. Ekomodulācija atalgo dokumentētu pārstrādājamību, nevis substrāta teorētisko pārstrādājamību.

Tāpēc iepirkuma jautājums nav „Vai mēs gūsim labumu no ekomodulācijas līknes?” — lielākā daļa metāla kārbu pircēju to gūs. Jautājums ir: „Vai mūsu piegādātājs spēs dokumentēt pakāpi konkrētajam formātam, ko mēs pērkam, laicīgi pirms 2027. gada maksas rēķinu cikla?”

Vācija — LUCID, ZSVR un pāreja no VerpackG uz VerpackDG

Vācijas iepakojuma likums atrodas pārejas posmā. Pašreizējais Verpackungsgesetz (VerpackG) tiek aizstāts ar Verpackungsgesetz-Durchführungsgesetz (VerpackDG), lai saskaņotu valsts tiesību aktus ar PPWR. Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) — centrālā reģistra iestāde — saskaņā ar jauno regulējumu iegūst paplašinātas pilnvaras.

LUCID iepakojuma reģistrs turpina darboties kā centrālā datu bāze ražotāju reģistrēšanai un datu iesniegšanai. Uzņēmumiem, kas ievada datus, ir atsevišķi jāziņo par materiālu plūsmām, tostarp metālu, ar precizitāti līdz trešajai zīmei aiz komata. Ziņojumi par 2025.–2026. gada pārdošanas datiem tiek apstrādāti rēķinu izrakstīšanai 2027. gada sākumā — tas nozīmē, ka ekomodulācijas rezultāti no pašreizējiem darbības lēmumiem naudas izteiksmē parādās gadu vēlāk.

Maksu struktūra saskaņā ar Vācijas pārejas regulējumu:

A un B kategorijas iepakojumam tiek piemērotas samazinātas maksas salīdzinājumā ar nemodulēto bāzes līmeni.
C pakāpes apakškategorijas iepakojumam — iepakojumam, kas saskaņā ar PPWR struktūru neatbilst 70 % pārstrādājamības slieksnim — tiek piemērotas papildu maksas.
Divkāršās sistēmas operatori (piemēram, Der Grüne Punkt, Interseroh+, Reclay, Zentek un citi) nosaka maksu par katru materiālu katrā sistēmā, uz kuras tiek piemērota modulācijas piemaksa.

Konkrēti metāla iepakojumam EPR iemaksa par tonnu joprojām ir zemāka nekā plastmasai (atspoguļojot augstāku pārstrādājamību), bet tā mainās atbilstoši vispārējai tendencei. Veicot iepirkumus Vācijas tirgum 2026. gadā, būtu:

jāpārliecinās, ka piegādātājs sniedz dokumentāciju par pārstrādājamību katram formātam, uz kuru var balstīties ražotāja LUCID pieteikums
jāizprot, ar kuru divkāršās sistēmas operatoru ir noslēgts līgums (tas ietekmē pamata maksu)
Būt spēkā esošai pārstrādājamības metodoloģijas deklarācijai — ideāli, ja tajā ir atsauces uz RecyClass vai CEN standartu.

Francija — Citeo bonusa-malusa sistēma

Francijā darbojas senākā ekomodulācijas sistēma Eiropā. Citeo, PRO, kas pārvalda sadzīves iepakojuma EPR, piemēro bonus-malus mehānismu, kas papildina pamatmaksas.

Galvenie fakti par 2026. gada maksas grafiku:

Alumīnija pamata iemaksa: aptuveni 0,432 €/kg saskaņā ar Citeo 2026. gada mājsaimniecības iepakojuma tarifu. Citeo pārvalda sadzīves iepakojuma EPR shēmu Francijā; pamata iemaksa par kilogramu ir būtiski augstāka nekā iemaksas par tonnu rūpnieciskā iepakojuma citās dalībvalstīs, tāpēc, veicot salīdzinājumu starp valstīm, jāņem vērā atšķirības darbības jomā (Francijas shēma attiecas tikai uz sadzīves iepakojumu, savukārt Vācijā, Itālijā un citviet darbības joma ir plašāka). Iemaksa par tēraudu ir zemāka, atspoguļojot augstāku pārstrādājamību un atkritumu reģenerācijas ekonomiku attiecībā uz iepakojumiem no alvas.
Jauni 2026. gada bonusi: 5 % atkārtotas izmantošanas bonuss no kopējās iemaksas par sertificētu atkārtoti izmantojamu iepakojumu un bonuss par pārstrādāto materiālu saturu, kas ir proporcionāls tā izmantošanas īpatsvaram — līdz pat 15 % iemaksas samazinājums iepakojumam, kas satur 80 % pārstrādāta materiāla.
Malus struktūra: malusi (papildu maksas) tiek ieviestas pakāpeniski — parasti 10 % pirmajā gadā, palielinoties līdz 50 % viena līdz trīs gadu laikā un sasniedzot 100 % divu līdz piecu gadu laikā, atkarībā no Citeo noteiktās trajektorijas katrai neatbilstības kategorijai.

Lai sniegtu kontekstu par apmēriem: 2023. gadā Citeo piemēroja prēmijas un sodus aptuveni 750 000 tonnām iekļautā iepakojuma, kā rezultātā tika izmaksātas prēmijas aptuveni 24 miljonu eiro apmērā un iekasēti sodi 9,8 miljonu eiro apmērā. 2026. gada grafiks paplašina kategorijas, uz kurām attiecas modulācija.

Attiecībā uz iepirkumiem Francijas tirgū, operatīvās sekas ir šādas:

Dati par pārstrādāto materiālu saturu substrātā kļūst par tiešu EPR maksas aprēķina pamatu. Substrāta izcelsmes atklāšana, kas atbilst CBAM pārredzamības prasībām, ietekmē tiesības saņemt Citeo prēmijas.
Pārstrādājamības dokumentācijai jāatbilst Citeo ekomodulācijas kritērijiem un pamatā esošajām RecyClass / CEN metodoloģijām.
Bonusa-malusa mehānisms atalgo proaktīvu piegādātāju saskaņošanu — un sodī par novirzēm.

Citeo 2026. gada tarifu tabula ir publiski pieejama; iepirkumu veicējiem tā jāuzskata par atsauces dokumentu budžeta pārskatīšanai, nevis par papildu informāciju.

Itālija — CONAI un materiālu konsorciji

Itālijā darbojas vienota valsts iepakojuma EPR sistēma, ko administrē CONAI (Consorzio Nazionale Imballaggi), un materiālu specifiskie pārstrādes konsorciji pārvalda darbības fonda plūsmu: RICREA — tēraudam, CIAL — alumīnijam, COREVE — stiklam, COMIECO — papīram, CORIPET / COREPLA — plastmasai un RILEGNO — koksnei.

Pašreizējās CONAI vides nodevas likmes, kas attiecas uz metāla iepakojumu:

Tērauds: 5,00 € par tonnu tirgū laistā iepakojuma.
Alumīnijs: 15,00 € par tonnu (spēkā no 2019. gada 1. janvāra).

2026. gadam CONAI ir plānojis likmju paaugstinājumus galvenokārt stikla un koka iepakojumam; metāla kārbu likmes nav publiski paziņotas kā mainīgas tajā pašā posmā. Plastmasas likmes tiek pārskatītas reizi ceturksnī. Iepirkumiem Itālijas tirgū būtu:

Apstiprināt pašreizējo likmi par tonnu iegādātajam formātam (tērauds pret alumīniju, kārba pret EOE atšķirība nav būtiska CONAI likmes līmenī).
Jāapzinās, ka CONAI struktūrā tiek ieviesta PPWR saskaņota ekomodulācija — esošā likme ir bāzes līmenis, kam tiks piemērota modulācija.
Jābūt spēkā esošai pārstrādājamības deklarācijai, lai to varētu salīdzināt ar konsorcija līmeņa ziņojumiem.

Gan CIAL, gan RICREA publicē tehniskos norādījumus par ekomodulācijas kritērijiem, ko tās piemēro dalībnieku iepakojumam.

Spānija — Ecoembes, pāreja uz vienotu PRO un Karaliskā dekrēta satvars

Spānijas EPR sistēma atrodas pārejas posmā no vēsturiskā modeļa, kurā darbojās tikai Ecoembes, uz konkurētspējīgu vidi ar vairākiem atbildīgajiem uzņēmumiem saskaņā ar Karaliskā dekrēta 1055/2022 par iepakojumu un iepakojuma atkritumiem regulējumu, kas publicēts valsts oficiālajā izdevumā (BOE) 2022. gada beigās. Jaunais regulējums atbilst PPWR virzienam.

Operatīvā situācija 2026. gadā:

Ecoembes turpina pārvaldīt lielāko daļu mājsaimniecību iepakojuma EPR metāla bundžām, un Ecoembes tarifu tabula tiek publicēta reizi gadā.
Tagad darbību ir atļauts veikt vairākiem PRO; ražotāji var izvēlēties, ņemot vērā attiecīgās tarifu atšķirības.
Ir spēkā ekomodulācija, un tā pakāpeniski tiek pastiprināta saskaņā ar PPWR virzienu.

Veicot iepirkumus Spānijas tirgum, jānoskaidro, kura PRO sedz ražotāja pienākumus, un jānorāda šīs PRO konkrētais 2026. gada tarifs. Maksu atšķirības starp PRO var būt būtiskas.

Polija un Centrālā un Austrumeiropa — saskaņošanas plaisa

Polijas EPR iepakojumam no vēsturiski brīvas sistēmas pāriet uz stingrāku PRO pārvaldītu sistēmu ES spiediena rezultātā. Par to rūpējas Ustawa o rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP) likums, kura ieviešanas posmi ir no 2025. līdz 2027. gadam.

Attiecībā uz iepirkumiem Polijas tirgū 2026. gadā:

Iepriekšējā zemo maksu vide mainās; līdz 2027. gadam sagaidāms būtisks maksu pieaugums.
Ar PPWR saskaņotā ekomodulācijas arhitektūra ir iekļauta likumdošanā, bet tās darbība vēl tiek pilnveidota.
Piegādātāju dokumentācijas prasības virzās uz ES normām, taču ar ziņošanas standartiem poļu valodā.

Līdzīgas situācijas ir visā Centrālajā un Austrumeiropā — Čehijā, Slovākijā, Ungārijā, Rumānijā, Bulgārijā —, katrā valstī atrodoties dažādās PPWR īstenošanas stadijās. Pārejas periods 2026. gadā nozīmē, ka iepirkumos nākamajos 12 mēnešos nevajadzētu rēķināties ar zemām maksām visā Centrālajā un Austrumeiropā.

Ietekme uz iepirkumiem

Visās dalībvalstīs ir novērojamas trīs tendences.

Pirmkārt, absolūtā maksa par tonnu metāla iepakojuma joprojām ir daudz zemāka nekā plastmasas, stikla un daudzmateriālu iepakojumiem. Tēraudam un alumīnijam PPWR klasifikācijas sistēmā ir labvēlīga ekomodulācija, un to atspoguļo iemaksu likmes. Pārtikas ražotājs, kas izmanto metāla bundžas, strukturāli atrodas EPR maksas līknes labajā pusē salīdzinājumā ar alternatīvām.

Otrkārt, dokumentācijas prasības, lai iegūtu labvēlīgu ekomodulāciju, strauji pieaug. Kategoriju balstītā maksu sistēma prasa pierādījumus par katra formāta pārstrādājamību. Ja piegādātājs nevar sniegt šos pierādījumus, ražotājam nākas maksāt augstāko nemodulēto līmeni. Dokumentācijas pārklāšanās ar PPWR atbilstību, CBAM substrāta izcelsmes atklāšanu un CSRD 3. līmeņa ziņošanu ir ievērojama — viena pareizi vadīta saruna ar piegādātāju apmierina visas četras prasības.

Treškārt, atšķirības starp valstīm ir būtiskas un pieaug. Iepirkumu vadītājiem, kuri pārvalda vairāku tirgu portfeļus, ir nepieciešama pārskatāmība par tarifiem katrā valstī attiecībā uz piegādātāju bāzi, nevis pieņēmums par ES vidējo rādītāju. Maksas starpība starp Vāciju, Franciju, Itāliju, Spāniju un CEE tirgiem ir reāla nauda daudzveidīga SKU portfeļa gadījumā.

Septiņi jautājumi, kas jāuzdod katram metāla iepakojuma piegādātājam līdz 30. septembrim

Kādu pārstrādājamības pakāpi jūs varat dokumentēt attiecībā uz mūsu iegādātajām skārda bundžām / EOE / alvas loksnēm, izmantojot kādu metodiku — RecyClass, CEN, dalībvalstu sistēmu — un kad tā ir datēta?
Kāds ir substrāta pārstrādātā satura procents, par kuru datu gadu un no kāda rūpnīcas avota?
Vai Vācijas tirgū šis formāts atbilst ZSVR / VerpackDG dokumentācijas standartiem LUCID ziņojumiem?
Attiecībā uz Francijas tirgu, vai varat apstiprināt formāta Citeo bonus-malus statusu — tiesības uz bonusu par pārstrādāto materiālu saturu, kā arī jebkādu malus risku?
Attiecībā uz Itālijas tirgu, vai varat apstiprināt pašreizējo CONAI materiālu klasifikāciju — RICREA (tērauds) vai CIAL (alumīnijs) — un pašreizējo iemaksu likmi par tonnu, kas tiek piemērota šim formātam?
Attiecībā uz vairāku tirgu portfeļiem, vai varat sniegt EPR dokumentācijas kopsavilkumu pa valstīm, ko iepirkumu nodaļa var nodot finanšu nodaļai 2027. gada maksas budžeta plānošanai?
Kāda ir metodika, ar kuras palīdzību jūs uzturat pārstrādājamības un pārstrādāto materiālu satura datu aktualitāti — atjaunināšanas biežums, norādītais īpašnieks, revīzijas izsekojamība?

Piegādātāji, kas darbojas saskaņā ar izstrādātu standartu, atbild uz visiem septiņiem jautājumiem rakstiski, norādot aktuālos datus. Piegādātāji, kas darbojas zem šā standarta, rada ražotājam augstāku maksas līmeni un vienlaikus arī 4. ceturkšņa revīzijas nepilnības.

Savstarpējās atsauces — viena saruna ar piegādātāju aptver četras ziņošanas prasības

Šajā rakstā aprakstītā piegādātāju informācijas atklāšana nozīmīgi pārklājas ar trim citām piegādātāju datu prasībām, kas attiecas uz iepirkumiem tajā pašā periodā.

PPWR (Regula (ES) 2025/40) stājas spēkā 2026. gada 12. augustā un ir saskaņošanas sistēma šeit apspriestajiem EPR ekomodulācijas līmeņiem.
CBAM (Regula (ES) 2023/956), kas ir spēkā kopš 2026. gada 1. janvāra, prasa atklāt substrāta izcelsmi — tieši tos pašus datus, kas ir pamatā pārstrādāto materiālu satura paziņojumiem, lai būtu tiesības saņemt EPR prēmiju.
CSRD ziņošana attiecīgajām uzņēmējsabiedrībām prasa 3. līmeņa datus piegādātāju līmenī, ieskaitot pārstrādāto saturu, kas pārklājas ar EPR dokumentāciju.

Iepirkumu komanda, kas šajā ceturksnī veic vienotu, strukturētu piegādātāju informācijas atklāšanu — aptverot formātu, substrāta izcelsmi, pārstrādājamības pakāpi, pārstrādāto materiālu procentuālo daļu, pārklājuma atbilstību un CBAM izmaksu komponenti — iegūst dokumentācijas pamatu visām četrām piegādātāju datu prasībām vienā sarunā, nevis četrās.

Rīcības plāns 3. ceturksnim — nedēļa pa nedēļai

1.–2. nedēļa (jūnija sākums līdz vidum): Veiciet piegādātāju bāzes inventarizāciju pēc apkalpotajiem tirgiem. Izveidojiet EPR riska karti pa valstīm, aptverot Vāciju, Franciju, Itāliju, Spāniju, Poliju un mazākus tirgus portfelī.

3.–4. nedēļa (jūnija vidus–beigas): nosūtīt strukturētu dokumentācijas pieprasījumu katram piegādātājam, aptverot septiņus iepriekš minētos jautājumus, ar atbildes sniegšanas termiņu līdz 24. jūlijam. Izmantot vienu kopēju veidni — to pašu, ko izmanto PPWR, CBAM un bisfenola dokumentācijai.

5.–8. nedēļa (jūlijs): Salīdziniet atbildes ar ekomodulācijas prasībām katrā valstī. Nosakiet, kur formāts atbilst bonusa saņemšanas nosacījumiem (pārstrādāto materiālu saturs, pārstrādājamības pakāpe) un kur tas atbilst standarta vai nemodulētajam līmenim. Paziņojiet par neatbilstībām piegādātāju komercvadītājiem, nosakot 14 dienu termiņu.

9.–11. nedēļa (augusts): Attiecībā uz SKU, kuriem 2027. gadā draud materiālu izmaksu pieaugums, uzsāciet otrā avota paraugu ņemšanu no piegādātājiem ar spēcīgāku ekomodulācijas pozīciju. Salīdziniet kvalitātes nodrošināšanas dokumentāciju ar paralēli notiekošo darbu saistībā ar PPWR un bisfenolu.

12.–13. nedēļa (septembra sākums): 3. ceturkšņa piegādātāju pārskats kopā ar finanšu un ilgtspējas vadību. Prezentējiet EPR riska karti pa valstīm, novērstās dokumentācijas nepilnības, otrā avota kvalifikācijas statusu un prognozēto 2027. gada maksu ietekmi pa SKU un tirgiem.

Kas šeit nav iekļauts — un kā turpināsies sarunas

EPR maksas nav vienīgais postenis, kas ietekmēs iepakojuma izmaksas laika posmā no 2026. līdz 2030. gadam. CBAM pārstrukturē substrātu izmaksu ekonomiku. ETS2 (tagad piemērojams no 2028. gada 1. janvāra pēc 2026. gada marta atlikšanas) un ES ETS paplašināšana uz jūras transportu pārstrukturē loģistikas izmaksu ekonomiku. CSRD prasības attiecībā uz ķīmisko vielu atklāšanu kļūst stingrākas. Bisfenola regulējuma režīms saskaņā ar Regulu (ES) 2024/3190 atrodas pārejas posmā.

Iepirkumu komanda, kas izstrādā skaidru piegādātāju līgumu sistēmu EPR maksas modulācijai, arī nodrošina sev labu pozīciju šajās saistītajās sarunās. Piegādātāju informācijas atklāšanas disciplīna, kas attiecas uz ekomodulācijas pierādījumiem, vienlīdz attiecas uz CSRD 3. jomu, CBAM izmaksu pārnešanu un bisfenola atbilstību.

2026. gada 3. ceturksnis ir izšķirošais periods. Pašreiz izveidotā maksas struktūra nosaka, kā nākamajos divpadsmit mēnešos izmainīsies iepakojuma EPR izmaksas dažādās dalībvalstu sistēmās — un kur iepirkumu komanda redz situāciju, bet kur nē.

Avoti un galvenās atsauces

Šis raksts ir vispārīgs iepirkumu ceļvedis. Tas nav juridisks, nodokļu vai atbilstības padoms. Konkrētus EPR maksas aprēķinus, reģistrācijas pienākumus katrā valstī un lēmumus par piegādātāju līgumiem vajadzētu pārskatīt kopā ar EPR atbilstības un nodokļu konsultantiem, kuri pārzina katra tirgus shēmas noteikumus un jūsu darbības ietekmi.