EPR сборы на металлическую упаковку 2026: по странам

Система сборов в рамках расширенной ответственности производителей (EPR) за упаковку в ЕС вступает в этап самой значительной реорганизации за последнее десятилетие. Регламент об упаковке и отходах упаковки (PPWR), который вступает в силу 12 августа 2026 года, вводит гармонизированную систему классификации по степени перерабатываемости (классы A, B, C), которую государства-члены будут использовать в качестве основы для экологической модуляции сборов EPR. Экомодуляция в соответствии с PPWR становится обязательной с июля 2029 года, при этом государства-члены будут переходить на новые схемы в период с 2026 по 2028 год. По общему мнению рынка, сборы EPR в ЕС вырастут на 30–60% в период с 2027 по 2030 год.

Для производителей продуктов питания, использующих металлические банки, крышки с легким открыванием и жестяные подложки, ситуация выглядит благоприятно с точки зрения перерабатываемости — уровень переработки стальной упаковки в ЕС на протяжении многих лет превышает 80%, а алюминия — значительно выше типичного порога класса B, — но сложна с операционной точки зрения в разбивке по странам. Государства-члены сохраняют за собой право устанавливать фактические уровни сборов и дополнительные коэффициенты модуляции, поэтому единого ответа для всего ЕС не существует. При пересмотре бюджетов на 2026–2027 годы необходимо учитывать ситуацию в каждой стране.

Данная статья представляет собой такой обзор, написанный для руководителей отделов закупок, устойчивого развития и финансов, готовящих обзоры поставщиков за 3-й квартал 2026 года и бюджеты на 2027 год. Она не ставит целью исчерпывающего обобщения схем расширенной ответственности производителя (EPR) всех государств-членов; ее цель — показать, куда движутся денежные потоки, какие данные необходимо извлекать от поставщиков и как перевести новую архитектуру PPWR на язык контрактов с поставщиками.

Что на самом деле меняет система экомодуляции PPWR

PPWR вводит три официальных класса показателей переработки, с которыми будут согласовываться схемы EPR:

Уровень A — переработка не менее 95% по весу.
Уровень B — переработка не менее 80% по весу.
Уровень C — переработка не менее 70% по весу.

Упаковка, не достигающая уровня C, будет считаться не подлежащей переработке и с 2030 года подвергнется постепенным ограничениям доступа на рынок. Методология оценки перерабатываемости — гармонизированные критерии «Проектирование с учетом переработки» — должна быть закреплена в делегированных актах, принятых Европейской комиссией до 1 января 2028 года.

Государства-члены обязаны дифференцировать сборы за расширенную ответственность производителя (EPR) в зависимости от класса переработки. За упаковку более высокого класса взимаются более низкие сборы; за упаковку более низкого класса — более высокие, причем разница в стоимости будет увеличиваться в период 2027–2029 годов. Обязательное приведение национальных тарифов на расширенную ответственность производителя (EPR) в соответствие с системой классов PPWR вступает в силу с июля 2029 года после принятия гармонизированной методологии и завершения переходного периода. На практике государства-члены ужесточают свои существующие схемы экомодуляции в 2026–2028 годах в преддверии этих изменений, поэтому кривая сборов меняется уже сейчас, а не в 2029 году.

PPWR является гармонизирующим уровнем. Уровни сборов остаются национальными. Немецкая LUCID, французская Citeo, итальянская CONAI, испанская Ecoembes и аналогичные организации в каждом государстве-члене продолжают публиковать свои собственные ставки взносов, коэффициенты модуляции и требования к отчетности. Заказчики должны ознакомиться с каждым из них.

Где структурно находится металлическая пищевая упаковка

Прежде чем перейти к особенностям отдельных стран: металлическая пищевая упаковка структурно занимает выгодное положение в архитектуре классов PPWR. Сталь и алюминий в принципе поддаются бесконечной переработке; ЕС достигает высоких фактических показателей переработки металлической упаковки (отраслевые данные Metal Packaging Europe показывают, что в последние годы уровень переработки стальной упаковки превышает 80%). Для большинства конструкций сборных банок с современными системами покрытия и маркировки класс B или класс A вполне достижим с точки зрения структуры, как только будут приняты делегированные акты по методологии оценки перерабатываемости.

Определяющим фактором является документация. Поставщик, который не может подтвердить класс переработки для конкретного поставляемого формата — включая систему покрытия — по умолчанию подвергает закупки риску отнесения к категории с более высокой платой. Экомодуляция поощряет документально подтвержденную переработку, а не теоретическую переработку субстрата.

Поэтому вопрос для закупщиков заключается не в том, «получим ли мы выгоду от кривой экомодуляции?» — большинство покупателей металлических банок получат ее. Вопрос заключается в том, «сможет ли наш поставщик документально подтвердить класс для конкретного формата, который мы закупаем, к циклу выставления счетов за 2027 год?»

Германия — LUCID, ZSVR и переход от VerpackG к VerpackDG

Закон Германии об упаковке находится в переходном периоде. Существующий Verpackungsgesetz (VerpackG) заменяется на Verpackungsgesetz-Durchführungsgesetz (VerpackDG) с целью приведения национального законодательства в соответствие с PPWR. Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) — центральный орган по ведению реестра — получает расширенные полномочия в рамках новой структуры.

Реестр упаковки LUCID по-прежнему является центральной базой данных для регистрации производителей и подачи данных. Компании, вводящие данные, должны отдельно отчитываться о потоках материалов, включая металл, с точностью до трех знаков после запятой. Отчетность по данным о продажах за 2025–2026 годы обрабатывается для выставления счетов в начале 2027 года — это означает, что результаты экомодуляции, обусловленные текущими операционными решениями, проявляются в денежном выражении годом позже.

Структура сборов в рамках переходной немецкой системы:

За упаковку класса A и класса B взимаются сниженные сборы по сравнению с базовым уровнем без модуляции.
Упаковка класса C — упаковка, которая не достигает порога переработки в 70% в рамках архитектуры PPWR — подлежит дополнительным сборам.
Операторы двойной системы (например, Der Grüne Punkt, Interseroh+, Reclay, Zentek и другие) устанавливают сбор за каждую систему для каждого материала, к которому сверху применяется модуляция.

Что касается конкретно металлической упаковки, взнос EPR за тонну остается ниже, чем для пластмасс (что отражает более высокую перерабатываемость), но движется в соответствии с общей кривой. При закупках для немецкого рынка в 2026 году следует:

Убедиться, что поставщик предоставляет документацию о перерабатываемости по формату, на которую может опираться производитель при подаче отчетности в LUCID.
Понимать, с каким оператором двойной системы заключен договор (это влияет на базовую плату).
Иметь актуальную декларацию о методологии переработки — в идеале со ссылкой на RecyClass или стандарт CEN.

Франция — система бонусов и штрафов Citeo

Во Франции действует самая давняя система экомодуляции в Европе. Citeo, организация по ответственности производителей (PRO), управляющая системой расширенной ответственности за упаковку бытовых товаров, применяет механизм «бонус-малус» в дополнение к базовым взносам за материалы.

Основные факты по тарифам на 2026 год:

Базовый взнос за алюминий: примерно 0,432 евро/кг согласно тарифу Citeo на бытовую упаковку на 2026 год. Citeo управляет схемой расширенной ответственности производителей (EPR) за бытовую упаковку во Франции; базовый взнос за килограмм значительно выше, чем взносы за тонну промышленной упаковки в других странах-членах, поэтому при межстрановых сравнениях необходимо учитывать разницу в охвате (французская схема, охватывающая только бытовую упаковку, по сравнению с более широким охватом в Германии, Италии и других странах). Взнос за сталь находится на более низком уровне, что отражает более высокую перерабатываемость и экономическую эффективность утилизации упаковки на основе жести.
Новые бонусы на 2026 год: бонус за повторное использование в размере 5% от общей суммы взноса за сертифицированную многоразовую упаковку и бонус за содержание вторичного сырья, пропорциональный доле его использования — снижение взноса до 15% для упаковки, содержащей 80% вторичного сырья.
Структура штрафных санкций: штрафные санкции (надбавки) вводятся поэтапно — как правило, 10% в первый год, с увеличением до 50% в течение одного–трех лет и достижением 100% в течение двух–пяти лет, в зависимости от траектории, установленной Citeo для каждой категории несоответствия.

Для понимания порядка величин: в 2023 году Citeo применила бонусы и штрафы к примерно 750 000 тонн упаковки, подпадающей под действие системы, в результате чего было выплачено около 24 млн евро бонусов и собрано 9,8 млн евро штрафов. График на 2026 год расширяет категории, подпадающие под модуляцию.

Для закупок на французском рынке операционные последствия следующие:

Данные о содержании вторичного сырья в субстрате становятся прямым вкладом в расчет сборов EPR. Раскрытие информации о происхождении субстрата, отвечающее требованиям прозрачности CBAM, влияет на право на получение бонусов Citeo.
Документация по переработке должна соответствовать критериям эко-модуляции Citeo и лежащим в их основе методологиям RecyClass / CEN.
Механизм бонусов и штрафов поощряет проактивное согласование действий поставщиков и наказывает за отклонения.

Тарифная сетка Citeo 2026 опубликована в открытом доступе; отдел закупок должен рассматривать ее как справочный документ для пересмотра бюджета, а не как дополнительную информацию.

Италия — CONAI и консорциумы по конкретным материалам

В Италии действует единая национальная система расширенной ответственности производителей (EPR) за упаковку, управляемая CONAI (Consorzio Nazionale Imballaggi), при этом консорциумы по переработке конкретных материалов управляют операционными потоками средств: RICREA — для стали, CIAL — для алюминия, COREVE — для стекла, COMIECO — для бумаги, CORIPET / COREPLA — для пластмасс и RILEGNO — для древесины.

Текущие ставки экологического взноса CONAI, относящиеся к металлической упаковке:

Сталь: 5,00 евро за тонну упаковки, поступившей на рынок.
Алюминий: 15,00 евро/тонна (вступает в силу с 1 января 2019 г.).

На 2026 год CONAI запланировала повышение ставок в первую очередь для стеклянной и деревянной упаковки; о повышении ставок для металлических банок в рамках того же этапа публично не объявлялось. Ставки для пластика пересматриваются ежеквартально. При закупках для итальянского рынка следует:

Подтвердить текущую ставку за тонну для закупаемого формата (различие между сталью и алюминием, банками и EOE не имеет значения на уровне ставок CONAI).
Понимать, что экомодуляция, согласованная с PPWR, накладывается на архитектуру CONAI — существующая ставка является базовой, а модуляция будет наложена сверху.
Иметь актуальное заявление о пригодности к переработке для сверки с отчетностью на уровне консорциума.

CIAL и RICREA публикуют технические руководства по критериям экомодуляции, которые они применяют к упаковке своих членов.

Испания — Ecoembes, переход к модели с единственным организатором ответственности за продукцию (PRO) и рамки Королевского декрета

Система EPR Испании находится в переходном периоде от исторической модели с единственной организацией ответственности за производителя (PRO) — Ecoembes — к конкурентной среде с несколькими PRO в рамках Королевского декрета 1055/2022 об упаковке и отходах упаковки, опубликованного в официальном государственном вестнике (BOE) в конце 2022 года. Новые рамки соответствуют направлению PPWR.

Операционная ситуация на 2026 год:

Ecoembes продолжает управлять наибольшей долей EPR по бытовой упаковке для металлических банок, при этом тарифный план Ecoembes публикуется ежегодно.
В настоящее время лицензии на деятельность имеют несколько организаций по ответственности производителей (PRO); производители могут выбирать между ними, при этом ставки варьируются.
Действует система экомодуляции, которая постепенно ужесточается в соответствии с направлением PPWR.

При закупках для испанского рынка следует уточнять, какая организация по ответственности производителя (PRO) покрывает обязательства производителя, и ссылаться на конкретный тариф этой PRO на 2026 год. Разница в сборах между PRO может быть существенной.

Польша и ЦВЕ — разрыв в гармонизации

Под давлением ЕС польская система расширенной ответственности производителя (EPR) в сфере упаковки переходит от исторически слабой структуры к более жесткой системе, управляемой организациями по ответственности производителя (PRO). Инструментом для этого является закон «Ustawa o rozszerzonej odpowiedzialności producenta» (ROP), который находится на этапе внедрения в 2025–2027 годах.

Что касается закупок для польского рынка в 2026 году:

Прежняя система с низкими сборами меняется; ожидается существенное повышение сборов до 2027 года.
Архитектура экомодуляции, согласованная с PPWR, закреплена в законодательстве, но на практике все еще находится в стадии становления.
Требования к документации поставщиков приближаются к нормам ЕС, но с использованием стандартов отчетности на польском языке.

Аналогичная ситуация наблюдается во всех странах Центральной и Восточной Европы — Чехии, Словакии, Венгрии, Румынии, Болгарии — причем каждая из них находится на разных этапах внедрения PPWR. Переходный период в 2026 году означает, что при закупках не следует исходить из того, что в течение следующих 12 месяцев во всех странах Центральной и Восточной Европы будут действовать низкие сборы.

Последствия для стороны закупок

Во всех странах-членах наблюдаются три тенденции.

Во-первых, абсолютная сумма сбора за тонну металлической упаковки остается значительно ниже аналогичного показателя для пластика, стекла и мультиматериальных форматов. Сталь и алюминий имеют благоприятную экологическую модуляцию в рамках архитектуры классов PPWR, и ставки взносов это отражают. Производитель продуктов питания, использующий металлические банки, структурно находится на «правильной» стороне кривой сборов EPR по сравнению с альтернативами.

Во-вторых, требования к документации для получения выгодной экомодуляции резко возрастают. Система сборов, основанная на классах, требует доказательств перерабатываемости для каждого формата. Если поставщик не может предоставить такие доказательства, производитель вынужден платить по более высокому, немодулированному уровню. Существует значительное пересечение документации с требованиями PPWR, раскрытием информации о происхождении субстратов в рамках CBAM и отчетностью по категории 3 в соответствии с CSRD — один правильно проведенный разговор с поставщиком удовлетворяет всем четырем требованиям.

В-третьих, различия между странами существенны и растут. Отделы закупок, управляющие портфелями на нескольких рынках, нуждаются в прозрачности тарифов по странам в отношении своей базы поставщиков, а не в предположениях о среднем показателе по ЕС. Разница в сборах между Германией, Францией, Италией, Испанией и рынками Центральной и Восточной Европы — это реальные деньги при портфеле с большим количеством SKU.

Семь вопросов, которые нужно задать каждому поставщику металлической упаковки до 30 сентября

Какой уровень перерабатываемости вы можете подтвердить документально для форматов банок / EOE / жести, которые мы закупаем, по какой методологии — RecyClass, CEN, рамочная система стран-членов — и с какой датой?
Какой процент переработанного сырья содержится в субстрате, за какой отчетный год и от какого завода?
Что касается немецкого рынка, соответствует ли формат стандартам документации ZSVR / VerpackDG для отчетности LUCID?
Для французского рынка можете ли вы подтвердить статус формата в системе Citeo «бонус-малус» — право на бонус за содержание вторичного сырья, наличие риска малуса?
Для итальянского рынка: можете ли вы подтвердить текущую классификацию материалов CONAI — RICREA (сталь) или CIAL (алюминий) — и текущую ставку взноса за тонну, применяемую к данному формату?
Для портфелей, охватывающих несколько рынков, можете ли вы предоставить сводку документации по EPR по странам, которую отдел закупок сможет передать в финансовый отдел для составления бюджета сборов на 2027 год?
Какова методология, с помощью которой вы поддерживаете актуальность данных о перерабатываемости и содержании вторичного сырья — периодичность обновления, уполномоченное лицо, контрольный журнал?

Поставщики, работающие в соответствии со зрелым стандартом, отвечают на все семь вопросов в письменной форме, предоставляя актуальные данные. Поставщики, работающие ниже этого стандарта, оставляют производителя с более высоким уровнем сборов и одновременно с пробелом в аудите за 4 квартал.

Перекрестные ссылки — одно общение с поставщиком покрывает четыре требования к отчетности

Процедура раскрытия информации поставщиками, описанная в данной статье, в значительной степени пересекается с тремя другими требованиями к данным поставщиков, которые возникают у отдела закупок в тот же период.

PPWR (Регламент (ЕС) 2025/40) вступает в силу 12 августа 2026 года и представляет собой гармонизирующую рамочную основу для обсуждаемых здесь уровней экомодуляции EPR.
CBAM (Регламент (ЕС) 2023/956), вступивший в силу 1 января 2026 года, требует раскрытия информации о происхождении субстрата — тех же данных, на которых основываются заявления о содержании вторичного сырья для получения права на бонус EPR.
Отчетность по CSRD для компаний, подпадающих под его действие, требует данных уровня поставщика по категории 3, включая содержание вторичного сырья, что пересекается с документацией по EPR.

Команда по закупкам, которая в этом квартале проведет единую структурированную процедуру раскрытия информации поставщиками — охватывающую формат, происхождение субстрата, степень пригодности к вторичной переработке, процент содержания вторичного сырья, соответствие требованиям к покрытию и компонент затрат CBAM — получит основу документации для всех четырех требований к данным поставщиков в ходе одного разговора, а не четырех.

План действий на 3-й квартал — неделя за неделей

Недели 1–2 (начало–середина июня): Проведите инвентаризацию базы поставщиков по обслуживаемым рынкам. Составьте карту подверженности EPR по странам, охватывающую Германию, Францию, Италию, Испанию, Польшу и более мелкие рынки в портфеле.

Недели 3–4 (середина–конец июня): отправьте каждому поставщику структурированный запрос на документацию, охватывающий семь вопросов, указанных выше, с крайним сроком ответа 24 июля. Используйте единый общий шаблон — тот же, что используется для документации по PPWR, CBAM и бисфенолу.

Недели 5–8 (июль): сопоставить ответы с требованиями к экомодуляции по странам. Определить, в каких случаях формат соответствует критериям для получения бонусов (содержание вторичного сырья, степень перерабатываемости), а в каких — относится к стандартному или немодулированному уровню. Довести информацию о несоответствиях до сведения коммерческих руководителей поставщиков с установлением 14-дневного срока.

Недели 9–11 (август): для SKU, подверженных повышению сборов за материалы в 2027 году, инициируйте отбор проб у альтернативных поставщиков с более сильными позициями по экомодуляции. Проведите перекрестную проверку документации по контролю качества с параллельно выполняемой работой по PPWR и бисфенолу.

Недели 12–13 (начало сентября): Провести обзор поставщиков за 3-й квартал с руководством по финансам и устойчивому развитию. Представить карту рисков EPR по странам, устраненные пробелы в документации, статус квалификации альтернативных поставщиков и прогнозируемое влияние сборов в 2027 году по SKU и рынкам.

Что не охватывается этим планом — и куда движется обсуждение

Сборы EPR — не единственная статья расходов в структуре затрат на упаковку на период 2026–2030 гг. CBAM меняет экономику затрат на субстраты. ETS2 (вступает в силу 1 января 2028 года после отсрочки в марте 2026 года) и расширение EU ETS на морской транспорт меняют экономику логистических затрат. Требования CSRD к раскрытию информации о химических веществах ужесточаются. Режим регулирования бисфенола в соответствии с Регламентом (ЕС) 2024/3190 находится в процессе перехода.

Команда по закупкам, которая создает четкую структуру контрактов с поставщиками для модуляции сборов EPR, также занимает выгодную позицию для этих сопутствующих переговоров. Дисциплина раскрытия информации поставщиками, которая регулирует доказательства эко-модуляции, в равной степени применяется к CSRD scope-3, переносу затрат CBAM и соблюдению требований по бисфенолу.

Окно возможностей — третий квартал 2026 года. Созданная сейчас структура сборов определяет, как будут вести себя затраты на EPR в сфере упаковки в течение следующих двенадцати месяцев в рамках схем различных государств-членов — и где у группы по закупкам есть видимость, а где нет.

Источники и основные ссылки

Данная статья представляет собой общее руководство по закупкам. Она не является юридической, налоговой или консультацией по вопросам соблюдения нормативных требований. Конкретные расчеты сборов EPR, обязательства по регистрации в каждой стране и решения по контрактам с поставщиками следует согласовывать с консультантами по вопросам соблюдения требований EPR и налоговыми консультантами, знакомыми с правилами схем каждого рынка и вашим операционным присутствием.